第八章 战后时代的霸权合作（第2/21页）

霸权的力量，以及以霸权国的条件建立起来的国际机制共同推动了合作。霸权本身降低了交易成本，减少了不确定性，因为每一个盟国都能与霸权国开展正常的交往，并希望霸权国确保该体系的整体连续性。国际机制是按照霸权国能在其中发挥关键作用的行为标准来建构的，从而确保其合法性。在经贸领域，当盟国的合作是必要时，美国就会按照既定的规则去建设稳定的国际协议安排措施。对于美国而言，这种协议安排措施不但约束其他国家，也约束了美国自身，从而促使弱国愿意追随美国的领导。

美国领导人所建立的霸权机制，并非是仅仅通过指挥比它更弱小的伙伴按照规定的方式行动来实现的。相反，他们必须在双方之间寻求共同利益，而且，在要求伙伴和他们保持一致时，他们本身也必须作一些调整来相互协调。要建立这种制度，他们必须运用其权力资源。在这个过程中，也会遇到许多挫折。正如戴波德所说，在我们日后对现今霸权的回忆中，我们不会产生这个时代是一个霸权领导的愉快时代这样的认识（Diebold, 1983, p.3）。重要的是，不能夸大美国制订和执行规则的容易程度。虽然最终美国成功地实现了其关键的目标，不管是用什么方式完成的。在一种有益的霸权合作的整体模式中，肯定包含着在特定领域中的许多挫折。过分简单地将霸权的概念视为完全的统治或是实行无私的贡献，只会妨碍而非帮助我们理解历史。

虽然卢斯曾预见会出现一个美国的世纪，但这个以开放性和非歧视性为共同前提的霸权合作时期仅仅维持了大约20年。这个时期从杜鲁门主义和马歇尔计划出台的1947年开始，而在利息平等税（Interest Equalization Tax）出台的1963年就已走到了尽头，后者是美国试图保护美元免受其竭力创建的开放世界经济的冲击而做的第一次努力。在石油和贸易问题上，也出现了新的选择性保护主义措施的初步迹象。1959年美国开始实施强制性石油进口配额，而在1961年，美国又推动了《短期纺织品协议》的签订，从而最终导致一系列关于纺织品的限制性协议。当然，在像关税削减这样的问题上，60年代也存在进一步的自由化迹象。但到了1971年，也就是美国不再将美元与黄金挂钩时，很明显，一些本质性的东西已经发生了变化。至于要确定发生变化的准确时间，难免有武断之嫌。在这一章中，我们将着重考察1947年以后的20年，特别是50年代的情况，以发现霸权状态下的合作是如何进行的。不管是在1963年到1971年之间具体选择哪一个时间，不容置疑的是，美国霸权的一个最重要特征就是它的短暂性。

二战结束时，按照第三章所讨论的构建霸权的每一个关键因素，即从制造业的生产力，从对资本、市场和原材料的控制而言，美国毫无疑问已在世界政治经济体系中处于领先的地位。美国充分利用这些资源，去获得如赫希曼（Hirschman, 1945/1980）所指的“影响力”，来为其他国家提供有价值的物品。美国的影响建立在三种主要的利益机制上，而它的盟国正是通过这些以美国为中心的机制来获得收益，并服从美国的领导。

1．设计一个稳定的国际货币体系以促进国际贸易和金融的自由流通。这意味着美国必须以一种负责的态度来管理国际货币体系，提供充足而非过度的国际资本流动。

2．提供各种商品的开放市场。美国积极地采取措施削减关税，并且在消除歧视性限制条件上走在前列，尽管它也容忍欧洲国家采取地区性歧视措施，并容许欧洲在美元短缺时期保持暂时的各种壁垒。

3．保持石油价格的稳定。美国及其石油公司从中东为欧洲和日本提供石油，并且在出现危机情况时用自身的石油来保证供应，如1956年到1957年所发生的情况那样。

传统上，一般将贸易与货币联系在一起，作为世界政治经济中的两个关键问题。美国的政策制定者相信，他们需要建立一个国际贸易与金融的连贯一致的模式。他们特别认为，基于非歧视原则，建立一种令人满意的国际政治经济的努力，依赖于在国际金融中以稳定的汇率保持货币的可兑换性这样的条件（Gardner, 1983）。贸易和金融一向被认为是以美国为中心的世界体系的基石，美国在这些领域竭力寻求建立以正式条约和制度框架为特征的国际机制。至于在石油领域确立必要的机制，依我的猜想，是因为直到1973年，美国才开始将稳定的、便宜的能源的获得视为国计民生的大事。

将贸易、金融乃至石油问题集结成一种三角关系，这是并不常见的。但石油多年来一直是国际贸易中最重要的原料，而且它对于二战后西欧和日本的经济恢复和增长特别重要。美国所寻求的开放、非歧视性的货币和贸易体系，依赖于其他资本主义国家的发展和繁荣，而这些国家的发展和繁荣，必然也依赖于能比较容易地以合理的价格从中东进口石油。从物质含义上讲，石油处于美国霸权再分配体系的中心位置。在沙特阿拉伯，以及在海湾地区的其他国家（程度上较小），主要的美国石油公司都从美国与石油生产国之间的特殊关系，以及在美国政府的保护和支持下获得利益。大部分的中东石油并不是流向美国，而是以低于替代品的机会成本价格运往欧洲和日本，这些价格甚至低于美国国内的保护价格。虽然美国没有建立一个正式的国际石油机制，但石油在世界政治经济中具有极端重要的地位。