詹森与国会之间

一九六三年十二月二十七日

詹森登台之后，首先在十一月廿七日的国会联席会议上发表咨文，呼吁国会支持援外政策。换句话说，希望参众两院尽量将援外预算的数目提高。

本月五日，美国参众两院联席会通过一项折衷的援外法案，数额是卅五亿九千九百万美元。与已故总统坚尼迪所提的数字相差十亿元，但仍不失为一个较满意的数目。不久，这项折衷援外法案便送交白宫，由詹森总统签署。

但是，参众两院可以用拨款法案对援外法案之执行产生重大的牵制力量。本月十八日，众院将援外费用限制到廿八亿美元，第二天，参院所通过的一九六四年援外款项为卅三亿美元。

至此，参众两院又须寻求折衷的数额，在两院联席会议上众院代表表示，众院决不会让步至卅亿美元以上。

这成为新总统詹森最头痛的问题。本月二十二日，众院的一项三十亿的援外折衷法案，终于未能通过，使詹森的威望大受打击。

而实际上，美国会对援外法案的争执，其矛盾在于众院不赞成政府以赊账的方式将小麦售予苏联。而参院则一向坚持：基于国家利益，政府可以采用赊账的方式将小麦售予共党国家。

这就是几天前的情形。詹森至此不得不放弃圣诞假期，而国会也只得在牺牲圣诞假期的情形下继续开会，以谋获得一项折衷的办法，解决售麦法案及援外法案。

廿四日，即圣诞前夕，消息传来说，议员经过通宵达旦、史无前例的马拉松会议后，参众两院已对售麦案获得折衷的解决办法，因此，援外法案也得到一个折衷的数额。这样，詹森才安心下来。也成为他新上任以来的第一次胜利，第一次难关的通过。在这整个争论的过程中，或许我们会觉得有些无聊——美政府已然提出了一个预算，国会何必一定要留难呢？殊不知国会是尽了替美国人民“看守钱袋”的职责，对政府所花的每一分钱，都须经过详细会谈，讨价还价，然后批准。虽然不能说其中就没有漏洞，伹最少这制度还是可取的。这并不意味着是国会特别对总统留难。

援外预算一再削减，最直接影响的是台湾，美国对国府的援助越来越少了，台北正为这问题头痛呢。