詹森的胜利是什么？

一九六三年十二月二十六日

昨天报载，美总统詹森（又译约翰逊，编者注）在国会中取得一项胜利，即“援外拨款法案”的通过。到底什么是“援外法案”？为什么叫“拨款”？美国国会的组织如何？詹森取得的胜利又是什么？现试予浅释如下。

美国自二次大战后，一直对许多国家予以大量的援助。例如国民党政府所接受的美援就是一例。但历年来，这种援外计划常受到美国国内的抨击，或认为数目太多，或认为对美国无利，或认为是一种浪费，对受援国人民毫无好处，只落得那些国家的贪官污吏脑满肠肥。

总之，美政府因受抨击太多，前总统坚尼迪不得不下令设一个顾问委员会，以研究有什么方法可改进美国的外援计划，使金钱花得更少，而效果收得更多。

这个委员会于去年十二月设立，主席是驻德美军司令克莱中将。他在今年三月廿一日提出一项报告，共有五个要点：一、援外计划如适当执行，有助于增强自由世界对共产主义侵略的抵抗力量，对美国的安全也有极大作用，故此是必要的。二、除政府援助外国外，应鼓励美国私人企业向外投资。三、应谨慎地给予经济的援助，而不仅是以援助方式去争取受援国对美国的好感。四、美援应集中于决心在经济上谋求自助的国家。五、对处于铁幕边缘的国家，所提军援可以减少。

坚尼迪总统觉得这些建议很好。于是根据它们的精神，订立了一项援外预算，由原来的四十九亿美元，削减为四十五亿美元。即节省了四亿元。

这项预算案须得美国国会通过，美国国会为两院制，分为众院和参院。坚尼迪的预算案先交众议院审议。

但很遗憾，今年八月廿三日，众院将坚尼迪的预算案再削减了十五亿，所通过的数字为三十亿六千二百零七万五千美元。

坚尼迪不得不将希望寄于参议院。在事前，许多美国高级官员都纷纷到参院作证，希望勿减少援外预算，以削弱自由世界的防卫力量。结果，参院总算较为客气，于今年十一月六日，将坚尼迪的预算案削减八亿二千七百廿五万美元。

由于众院与参院的结论不同，按照规定，乃由参众两院举行联席委员会，将援外预算的数字，作出两院同意的折衷。

于此时，坚尼迪不幸遇刺，由副总统詹森负起他的担子。以后情形如何，明天再谈。