民国时期的袁世凯：成就与罪错（第2/8页）

一是推行军政分开。原来在大清帝国时代，总督是所谓“上马管军下马管民”，管军事又管政治，全部权力都抓在手上。他推行权力分开，军事由督军管，另外各省设民政长，也就是省长，推行手法相当有力。国民党一些都督说他别有阴谋。他撤了三个都督，都是国民党人，就有人说他夺权，其实不是那么回事，要建设现代国家就要这么做。如江西都督李烈钧，江西商会和议会揭发李烈钧有严重问题，既贪腐又霸道，举了十多条罪状。李烈钧当时没怎么答复，到抗日战争期间他写回忆录也没有答复，按道理如果真的受了那么大冤屈应该要答复的，而且那时袁世凯老早不在人间了。他将李烈钧撤掉，军权交给欧阳武，也是国民党人。而在广东，他撤掉胡汉民，任命了陈炯明。陈炯明当时是国民党当中是最能干的一个重要人物，国民党元老邹鲁写信给陈炯明，让他不要接受任命，胡汉民和陈炯明一起回信说不用担心，没有问题。所以，说袁世凯有军事阴谋的说法站不住脚，其实他是要推行现代国家制度。另外他实行了文官考试。有些人为了说明科举制度好，发明了很多想当然的说法，而袁世凯将科举制度的优点在文官考试制度中继承下来了。这个考试当时所设的科目我认为很合理，国际知识、法学知识，还有财经知识，总共五个科目，只要加上一门电脑课，拿到现在考公务员，我觉得也很合适。

不但这样，袁世凯是最愿意使用海归人才的。他编练新军就大量使用从国外回来的军事人才。比如段祺瑞是19世纪80年代由李鸿章送到德国学习炮兵的，但1890年回国后李鸿章要他去教书，做军事学校教员，一直没有得到重用；直到袁世凯1896年小站练兵，才将段祺瑞找来，一方面管保定的军事学校，一方面训练炮兵，到后来他就成了新兵的主要负责人之一，也是袁世凯的很重要的军事将领。凡是留学归来的人才袁世凯都很重视，很会用人。他是想将中国搞好的，另外这个人很勤政，每天很早起来，从白天到黑夜都忙碌处理政务。政治上是有建树的。

三、袁世凯在经济上的建树

经济上，袁世凯是个坚定的走资本主义道路的当权派。不但清末他在直隶抓建设时如此，就是在民国，他为经济发展所做的事情也是非常正确的。

首先他把财政整顿好了。清末经过义和团事件后，慈禧太后开始改革，决心很大，整个中国经济处于上升阶段，政府的税收增长很快。19世纪末，中国政府的财政收入一年就有七八千万两，到辛亥革命前期，财政收入达到将近三亿两。十年期间增加那么多，很不简单。但这个好势头被革命打断了，因为军费大量增加，各地增加了所谓“革命军”，其中很多是民军，民军由两部分组成，一是民间所谓自卫团，另外一部分说得直接点是土匪，加起来就是革命军。当然还有新军是经过训练的体制内的军队。大量的民军打着革命的旗号进入政府系统。养兵要钱，遣散也要钱，军费增长几倍，政府财政无法负担，到了非常穷困的地步。财政被搞乱了，要恢复平衡很困难。袁世凯一方面保持了全国的统一，在1949年以前，全国统一的时间并不长，袁世凯时代是一个。另一方面，他着手整顿全国经济，用了几年工夫，到了1914—1915年，实现了财政平衡而且有所盈余，当年盈余二千多万两，可以说是了不起的成就。

他制订了一系列促进资本主义经济发展的措施。比如减免税收，还为创立新公司实行保息制度，保证新公司首年可以得到政府股息补贴，五六年以后慢慢归还。建立严格的专利制度，而且纠正了原来的专利制度的误解。清末的专利制度就是垄断制度，并不鼓励技术创新。袁世凯将这些都加以改革，所以辛亥革命后整个经济发展得相当快。现在大家都说“一战”期间是中国资本主义发展的黄金时代，其实不但“一战”期间是这样，“一战”前和“一战”结束后好几年，经济都是高速发展的，这里就有袁世凯的功劳，因为他在制度方面下了功夫。

经济上袁世凯很有成绩，而且很会用人，用了一些很能干的企业家，包括张謇、周自齐、周学熙这样一些人。所以经济上做了很大贡献。

但是，一些人指责袁世凯为了帝国主义利益甚至私人利益，出卖了国家权利，搞出了一个善后大借款。到现在我们很多历史书还在讲，袁世凯借了两千五百多万英镑的外债是出卖了国家主权，借款也没有经过国会讨论是违反了制度。

对于这点，必须首先搞清楚当时为什么借款。连孙中山、黄兴他们都承认，不借款的话政府根本无法维持下去。1912年，中国政府的支出是一个月九百多万两，而国库只剩九万两，这就是革命的后果。这种情况下唯一的办法就是借外债。不借就完蛋了，国民党也不否认这点。所以借款是有必要的。那程序合不合法？当时财政总长后来拿出了记录，1912年12月，国会讨论的结果是通过借款条款。但史料上说，后来国会又发表声明，说不同意借款。其实原来就通过了，而且按国会通过的条件签订了合同，签了字以后又说要讨论。这是故意捣乱还是为了国家？出尔反尔。再众口一词说袁世凯违法，其实根本不是那么回事。