二 张耳来归（第2/2页）

刘邦被项羽封为汉王，首都定在南郑（今陕西汉中），如今扩张领有关中和河南以后，他下令将首都迁到栎阳（今西安临潼北）。栎阳曾经作过秦国的首都，司马欣受封塞王，他的首都也在这里。迁都栎阳以后，汉政权下令开放旧秦王朝专属于皇家的园林池苑，允许百姓耕种采伐，扩大生产，增加收入，又下令大赦，赦免罪人，怀柔民心。

到了二月，局势和新都安定以后，汉政权开始着手社会民生重建。首先，下令撤销秦国的社稷，建立汉的社稷。我们知道，社是土地神，稷是谷神，在古代农业社会，对于社神和稷神的崇拜，是上自王侯国家，下至庶民乡里的普遍信仰。古代国家有祭祀土地神和谷神的专用建筑，也称社稷，由君主定期主持祭祀，代表国家向上天祈求五谷丰登。因此之故，社稷往往成了国家的象征和代称。汉政权将秦社稷改为汉社稷，是宣布新的国家信仰，从此以后，旧秦国吏民的归属，由灭亡了的秦转移到新兴的汉，秦汉一体，汉继承秦平稳过渡，由政治军事深入到宗教信仰，由国家庙堂渗透到民间乡里，意义非同寻常。

蜀汉地区，是刘邦最早的封地，汉王国的龙兴之地，迁都以后，汉政权下令免除该地区两年的租税徭役，以恩惠酬谢蜀汉人民。对于关中地区的从军家庭，也免除一年的租税徭役。我们知道，汉政权的核心和上层，都是跟随刘邦从关东进入关中的楚国人，而汉王国的建立，完全以旧秦国的土地和人民为根基，为了融合新旧，沟通上下，加强对于基层社会的控制，汉政权还在县和乡两级政权中设立三老，选取地方上德高望重的老者出任，免除他们的租税徭役，让他们辅佐官员，引导民风，作连接官民的中介，一步一步建立起认同新政权的民间社会。

汉政权巩固关中国本的工作，是在丞相萧何的主持下稳步推行的。与此相辅相成，韩信主持着关中地区的军事局势。他一方面继续围困章邯于废丘，同时派遣郦商跟踪攻击先后逃窜到陇西和北地继续顽抗的章平，将两地一一平定，章平也被擒获俘虏。清除了北地的残敌以后，汉王国的北部边境抵达河套地区的黄河南岸，汉军沿河重新修缮秦帝国时期的边关要塞，防止趁秦末之乱再次南下进入河套地区的匈奴骑兵。

蜀汉关中地区，是新兴的汉王国的国本和根据地，由萧何主政，韩信主军，珠联璧合，可谓是文武合作的楷模。得到萧、韩之助，无后顾之忧的刘邦，决定再次亲征，打通由黄河北岸进军楚国的道路。