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大鸟公使率领的四百余名日本兵，实际是日本正式出兵以前的军队。名义是公使护卫队，但是从人数上看，只能认为是派遣的第一批。日本是6月7日通告派兵的，从朝鲜当地来说，等于通告的同时军队就登陆了。

“八重山号”到达仁川之日，天降大雨。

“日本军到达仁川”，得知这个消息，朝鲜政府非常惊愕。

在汉城，宫廷召开了紧急会议。

《全州和约》就是在这种情况下达成的。因为朝鲜全国一致希望：不论中国还是日本，都将军队撤回。

中、日两国是接到“朝鲜大乱”的通知才派兵前来的，若要求撤兵，就得拿出“朝鲜之乱”业已平定的证据给两国看看。在避免外国武力介入上，政府和东学党都抱有同一态度，因此，《全州和约》在6月10日到11日之间签成。这时，清军正从牙山湾登陆，日军已进入汉城。

在朝鲜政府的会议上，激烈地讨论了责任问题。处分一个责任者，就把一切一笔勾销。这是朝鲜常用的政治解决办法。朝鲜政府确实向清廷请求过援兵，现在则想偷天换日，说成“那不是政府的意思，纯属个人的任意行为”。

最热望清廷派兵、最害怕东学党的，就是闵氏一族。

东学党倡导打破现有体制。在朝鲜，维护现有体制的，只有闵氏一族。动摇闵氏一族权势的是东学党，而这个东学党，又有与闵氏一族的死敌大院君相勾结的征兆，若不尽早把东学党镇压下去，事情就会更加糟糕。因此他们不惜引来清兵，也必须把东学党击溃。代表闵氏一族的意向，向清政府求援的，是经理厅大将闵泳骏。现在要把一切罪过都扣到他的头上。

朝鲜政府恳求袁世凯：“希望未到达的清军，在中途返回去。”

朝鲜政府认为，因为清军开赴朝鲜，所以日本也派来军队，倘能让清军撤回，日本也一定会撤兵。

“少开玩笑！”袁世凯大喝一声。

出兵是根据朝鲜的请求，并不是那么随随便便的事。整顿装备，备齐辎重，做了所有的准备，又搭乘军舰、轮船，随便在半路上停下来，怎么可能呢！

“可是，日军也来了，如果两军驻在同一地点，很难预料将发生什么事情。”朝鲜政府倾诉了苦衷。

“可也是……”袁世凯沉思起来。现在让日军进入汉城是很不妥当的。“总之，先让日军暂时留在仁川，说服他们停止进入汉城……嗯，至少也要延缓。”

“正想如此。”

“大鸟圭介是个通情达理的人。”

袁世凯想起大鸟一直主张日清同盟，认为有可能说服他。不过，也有些不安，到了这时候他才发觉上了日本使馆人员的当，是他们一再鼓动中国出兵的。袁世凯原以为，日本即使出兵，也不过是为了保护使馆和侨民的小部队。可是，当中国通知出兵时，它仿佛早就预备好了，几乎同时就通告日本即刻出兵，给人的印象是人数一定少不了。

接到日本的出兵通知后，袁世凯让朝鲜政府赶紧向日本交涉，阻止它出兵。朝鲜政府一再说“我国政府并未请求贵国出兵”，杉村代理公使却完全不予理睬，说什么“你先读一读中日《天津条约》，特别是第三条”。

阻止日本出兵是办不到了，这和让中国在中途停止一样，根本办不到。

袁世凯这时只盼望牙山登陆的清军先一步进入汉城。

“好大的雨呀！”袁世凯在汉城的公署衙门里，隔窗望着暴雨，说道，“明天应当去仁川！”

按照清军的惯例，登陆、调动等军队活动，遇雨就停止。袁世凯以为日本军队也会因雨而停在仁川不动，所以明天去也来得及。他悠然自得地等在汉城，哪里料到日军却喜欢在雨中行军，而且在争分夺秒，要抢在清军前面到达汉城。这是日本出兵的目的，怎么会因雨而停留不动呢？

次日（6月10日），日军进入汉城，在日本公使馆的小山丘上构筑阵地。

“噢，想不到这里是这么宁静！”

城里与平时一样安定，大鸟公使可有点儿扫兴了。杉村代理公使在旁边苦笑。借口朝鲜有动乱才出兵的，如果过于平稳，就太让人尴尬了。

“特别是最近几天，人心突然平静下来。”杉村报告说。

全州失陷已经十天了。虽然朝鲜政府控制着消息，但风声早已传开。同时，政府军同东学党在全州进行和解谈判的消息，也不胫而走。汉城市民长长地出了一口气，以为这下子可算太平了。然而，正在这时，日本军队却吹着军号开进了汉城。

杉村继续报告：“人心安定也是由于粮食价格下降。”

政府和东学党谈判的内容从各种渠道飞向汉城和其他城市，其中有这样一项：惩治贪官污吏、土豪劣绅、垄断商人，没收粮食。