第十二章 光绪死亡之谜

袁世凯主导第二次君主立宪制改革

1907年7月，光复会会员徐锡麟在公开场合成功刺杀安徽巡抚恩铭。省部级官员在公开场合遇刺，朝野震动，慈禧终于意识到，必须回应民间呼声，推动立宪改革，否则，下一个被刺杀的目标就是紫禁城里的人，甚至是慈禧本人了。 9月，慈禧颁布谕旨，同时调改革大将袁世凯和张之洞入主军机。慈禧此举可谓一箭双雕：袁、张二人都是改革大将，又存在“北南竞争”关系，既大力推进立宪，又终于在军机处取得了“平衡”；而与此同时，慈禧也调了24岁的醇亲王载沣入军机处学习行走。后来的事实将证明，这才是慈禧权力布局中最重要的一环！ 朝堂外的人们关注的自然还是立宪，特别是“改革第一人” 袁世凯入主军机。报纸舆论欢欣鼓舞，发表评论：政府之前途将换一局，立宪之前途将放一光明！ 那么袁世凯要从哪里打开突破口呢？第一次方案中设置责任内阁的提议刚刚被慈禧否定，肯定不能再提了，朝廷不会这么快自己打自己的脸，唯一的办法就是从宪法和议会入手。慈禧终于下诏，同意袁世凯提出的方案，筹备成立国会的前身——资政院。大清终于在三年后（1910年9月），正式成立资政院。 除了国会，地方议会机关也在强力推进立宪改革，慈禧下诏，在各省会城市速设“咨议局”，也就是省议会，省以下的各府、州、县等基层议会一并筹划，从速设立。两年以后（1909年10月），除新疆之外，其余21个省都成立了咨议局，通过选举产生了各省的咨议局议长。 不得不说，无论是资政院还是咨议局，都不是真正的中央或者地方议会，但它们确实是以立法权独立为目标而设立的。人们竟然可以选出议员作为立法的代表，而官员只能负责执行，这是几千年以来的头一遭！ 接下来就是制定所有人（包括皇帝和皇室）、所有法都不能违抗的根本大法——宪法了，在当时世界各君主国，宪法的出台有钦定、民定和协定三种。所谓钦定，就是最终由皇室来定；民定是最终由议会或者全民公决来定；而协定最终是由皇室与民众相互协商来定。大清选择的是钦定。1908年8月，慈禧颁布了《钦定宪法大纲》，模仿日本的明治宪法，以“皇帝领导下的三权分立”为目标，先制定一个纲要，作为将来正式出台的宪法的主体和原则。虽然它还不是完整版，但这不仅是大清的第一部“准宪法”，也是几千年以来的第一部准宪法，迈出了走向君主立宪制的重大一步！ 相信大家也已经发现了，以上这些都还是基础性的工作，大家关心的是到底什么时候最终实现立宪。可贵的是，在袁世凯、张之洞等人的力推之下，慈禧对这个问题并没有回避。结合实际情况，慈禧颁布了一张办事“清单”，规定自1908年起的九年后——也就是1916年要办成立宪的三件大事：正式成立责任内阁（新定内外官制一律实行）；颁布正式的宪法；进行国会议员选举，直至召开国会。而这九年之中，朝廷和地方政府每一年要办什么事情、怎么办，都写到一张“九年办事清单”中。 慈禧规定，要把这份清单公告天下，分发下去，凡是朝廷厅级（司道级）以上的衙门都要把这张单子悬挂于正堂之上，每月每年照单办理，每六个月向朝廷专管部门奏报一次。为了避免踢皮球，如果这件事是中央部门与地方合办的，由中央部门负责；如果这件事情是地方独自办的，就由督抚负责，督抚有调动而交接时，要将办理进度奏报朝廷，由交接双方共同签字确认，做到权责清晰。最后，朝廷还指定了专门负责考核的机构——都察院，如果发现有任何人办事不力或阳奉阴违，都察院都要指名道姓地给予曝光和弹劾，借助全社会的舆论和力量，切实推进进度。 一张实实在在的立宪的路线图和时间表确定了。在袁世凯的第一次君主立宪制改革中，除了当时直隶总督袁世凯外，其余督抚都是不直接参与立宪改革的，他们只能听令，这还引起了岑春煊等“有志督抚”的强烈反弹。现在，在袁世凯等人的推动下，朝廷终于不再牢牢把控立宪改革的权力了，而是把它们下放到地方上，让所有的督抚、地方官员甚至民众参与进来，让全社会都卷入立宪改革当中。事实就是这样，立宪改革原本就不只是朝廷之事，而是全大清与全社会之事，需要调动从朝廷到民间的力量来参与——把改革权力的下放，才是真正的改革之举！ 这一次的真心改革，是袁世凯取得的巨大成绩，也是慈禧的“回光返照”，她已经等不到这一切的结果了，“九年办事清单”，竟然成了她交代的最后一件事。1908年11月15日，慈禧在仪鸾殿去世，享年73岁，而在她去世之前不足十二个时辰，37岁的光绪皇帝竟然也离奇离世！