第七章 从汉尼拔和约到第三时期结束的西方世界（第7/7页）

西班牙的治理

西班牙两个行省的治理和西西里—萨丁尼亚省的治理类似，但并不相同。两者的督察权都交与助理执政官，也同于公元前197年指派，边界的规划与组织形态也于这一年完成。拜比亚律（Baebian law，公元前192年）——西班牙军事执政官任期当常为两年——则未能认真执行，因为对于最高行政官的争取越来越激烈，也更因为元老院对行政官员权力的防范；除非情况特殊，总督也年年更换，在西班牙这种偏远的地方，这些措施，实属不智，因为不但来去困难，到任之后熟悉民情环境尤为不易。依从的社团一般均缴纳贡税；但西班牙不像西西里或萨丁尼亚缴什一税和关税，而是由罗马人对若干城镇和部族课定金钱或其他贡物，这情况和迦太基人统治时一样；公元前171年由元老院明令禁止这种军事税收法，因为西班牙社团群起控诉。除了赔偿以外，罗马人不征谷物，而即使赔偿之用，罗马省长也不得课征二十分之一以上；再者，省长在课征谷物时，必须合于前述最高当局所发布的命令，出以公平的态度。另一方面，西班牙属民要供应罗马部队兵源，这一点是跟西西里非常不同的，并由好几个条约加以严格限制。铸造罗马银币权也常向西班牙城镇让步，在钱币的专断上，罗马政府对西班牙似乎远比对西西里宽大。罗马太需要西班牙归属，因此必须尽量小心，尽量怀柔。有些社团特别受罗马宠恩，其中包括大城萨贡托、加迪兹和塔拉科；这几座大城形成罗马统治西班牙的几个自然巨柱，因之获允加入罗马同盟。整个说来，不论从军事上还是从经济上，西班牙都宁是罗马共和国的一个负担，那么，为什么罗马又不干脆把它甩掉呢？因为在那个时期，罗马政府的政策显然还不想获取海外之地。西班牙与罗马的通商是原因之一，其丰富的铁矿，更丰富的、自古以来即远近驰名的银矿是原因之二——罗马人像迦太基人一样，接掌其矿冶工程，马库斯·加图（公元前195年）更曾加以妥善规划——但最主要的原因却是，在西班牙半岛，没有类如凯尔特人地区的马塞利亚共和国或利比亚的努米底亚王国，因此，如果罗马人放下西班牙，则必会有人把它再度变成巴尔卡帝国之类的地方，成为罗马的祸源。